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蘇州政府采購監管再出新招 推行項目經理負責制

作者:丁靜 發布于:2019-08-23 14:09:01 來源:政府采購信息報
  政府采購活動的開展離不開法律法規的約束,也不離開有效的監管。近日,江蘇省蘇州市財政局以問題和結果為導向,印發了《2019年蘇州市市級政府采購監管工作要點的通知》(以下簡稱《通知》),著力構建以法治采購為核心,以陽光采購、效能采購為兩翼的政府采購監管模式,進一步提升蘇州市級政府采購監管水平。
 
  蘇州市財政局是如何打造法治采購、陽光采購和效能采購的?記者梳理《通知》發現,蘇州市財政局不僅在采購人主體責任方面進行了明確,還強化了代理機構項目經理的責任,在供應商、評審專家方面也加強了監管和約束。
 
  采購人主體責任與績效考核掛鉤
 
  《通知》明確要求,要進一步壓實采購人主體責任。一是通過《關于全面落實預算單位采購人主體責任的工作意見》梳理匯總的采購人應盡職責與義務,明確采購人主體責任邊界;二是通過領導小組負責制、采購人明確聯絡員等方式,提升采購人責任和法治意識;三是通過采購人制定或完善行之有效的政府采購內部控制管理制度,從根本上規范采購行為;四是通過將采購人主體責任履行情況與市級機關部門績效管理考核評價和市級事業單位財政信用等級評價掛鉤,提高采購人落實主體責任的自覺性和主動性。
 
  蘇州市財政局政府采購監管處處長虞慧君在接受《政府采購信息報》記者采訪時指出,根據政府采購法律法規規定,采購人負責政府采購項目的發起、組織、實施與績效評價等工作,具體法定職責包括12項內容:編制政府采購預算與采購計劃;自主擇優確定采購代理機構;開展市場調研并制定需求標準;審核確認采購文件等采購文書;組織或參與開評標活動;確認中標(成交)結果并按時簽訂合同;組織履約驗收并按合同約定付款;對供應商提出的詢問或質疑進行調查并答復;配合財政部門開展投訴處理或監督檢查調查;做好政府采購信息公開工作;制定完善的政府采購內控制度;建立完整的政府采購檔案.
 
  “需要強調的是,在具體采購過程中,應按照相關規定,在簽訂委托代理協議時,明確與代理機構的職責邊界。”虞慧君說,值得一提的是,《通知》將采購人主體責任履行情況與市級機關部門績效管理考核評價和市級事業單位財政信用等級評價掛鉤,提高采購人落實主體責任的自覺性和主動性。
 
  項目經理負責制+聯合懲戒優化采購環境
 
  《通知》對代理機構專職人員進行入庫管理,實行項目經理負責制。在虞慧君看來,該種舉措避免了責任落實時的相互推諉,對項目經理的從業素質和業務水平提出了更高的要求。
 
  在代理機構監管方面,除了實施項目經理負責制外,《通知》還要求繼續按季公告具備市級政府采購項目代理操作權限的各代理機構基本情況、業務情況、監督檢查情況和日常管理情況,供市級各預算單位選擇。繼續對代理機構實施專項檢查,建立各市、區財政部門和代理機構信息發布安全機制。
 
  對于供應商和評審專家的監管,虞慧君介紹,2017年,蘇州市財政局出臺《蘇州市市級政府采購信用記錄查詢和使用工作試行辦法》,將政府采購供應商、采購代理機構、評審專家在稅務、工商、法院等領域的嚴重失信行為,作為供應商資格審查、選擇采購代理機構、選聘采購評審專家的重要依據。此次《通知》則明確,堅決打擊部分供應商惡意利用質疑、投訴、舉報等方式擾亂市場秩序的行為。
 
  “拒絕存在嚴重失信行為的供應商參與蘇州市市級政府采購活動,解聘存在嚴重失信行為的評審專家,要求采購人委托無失信信息的采購代理機構代理政府采購活動。同時,蘇州市財政局依法對列入嚴重失信違法行為的當事人信息,及時上報信息平臺,為聯合懲戒的成果運用提供有力依據。”虞慧君說。
 
  虞慧君介紹,《通知》一方面在對采購當事人加強監管的同時,也十分注重采購當事人業務水平的提升。比如,《通知》要求,建立長效培訓機制,加強對政府采購評審專家、代理機構從業人員和采購人聯絡員的培訓管理。在傳統課堂授課方式的基礎上開發建設面向庫內評審專家、代理機構專職人員和采購人聯絡員的政府采購培訓系統,增加手機端線上培訓手段,提高培訓效果。
 
  加強政策銜接建立政采協同監管機制
 
  《通知》還強調,要研究政府采購規定與其他財政相關政策的合理銜接問題。“比如,為進一步規范市級工程類項目政府采購預算確定標準,根據政府采購相關法律法規、《蘇州市財政投資評審管理辦法》《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》等規定,明確小額工程納入財政投資評審。采購人應根據蘇州市財政投資評審中心出具的《財政投資預算評審報告》內容填報采購預算金額,使工程類項目的采購預算更客觀。”虞慧君說。
 
  據了解,根據《通知》,蘇州市財政局還將建立政府采購協同監管機制,厘清財政部門的政府采購監管職責與公共資源交易中心的采購現場管理職責,確定職能邊界;與編辦、發改委、經信委、民政局、環保局等部門加強溝通,就政府購買服務、促進中小企業發展、執行綠色采購、促進殘疾人就業和脫貧攻堅等重點工作開展更深入的協作,充分發揮政府采購政策功能;推動建立與市紀委監委、政法委、審計局、行政審批局、市場監督局等部門共同配合的有效協同監管機制,加強信息溝通與工作聯動,逐步形成會商機制、協作機制和聯動機制。協同大數據局和評審中心規范智能化項目政府采購。協同住建部門規范小額工程政府采購。

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