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公開需求 強化驗收 評價績效

重慶落實采購人主體責任緊抓三大要點

作者:丁 靜 發布于:2020-01-06 12:00:24 來源:政府采購信息報/網
   “強化采購人主體責任,最重要的是讓采購人從思想上認識到采購主體是自己,主體責任也是自己。從這方面來說,應加強宣傳,讓過去代理機構‘背鍋’、評審專家‘背鍋’、財政部門‘背鍋’等不合理現象得到遏制,讓采購人真正明白須對整個采購過程負責。”重慶市財政局政府采購處處長歐濤在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示,除此之外,還應多方發力、多方著手、多管齊下,落實采購人主體責任。
 
  公開采購需求 打破信息壁壘
 
  在歐濤看來,加強采購人主體責任應用好政府采購信息公告渠道。一些項目問題頻發是因為采購項目的前期、過程和后端都不透明。之前,采購人沒有辦法或者很難向市場去調研,參與供應商也不積極。
 
  在采購意向公開方面,重慶市政府采購網站專門開通了“采購需求”版塊,對采購項目的需求進行前期了解和論證。實際上,采購人希望與供應商進行交流,因為供應商了解市場行情、產品成熟度和價格。“采購需求”版塊開通后,采購人若想采購一個項目,在確定大致需求后,可以匿名或不匿名的方式在“采購需求”版塊進行公告,供應商可就需求提供一些產品的信息資料。
 
  “通過公告采購需求,打破了采購人與供應商之間的信息壁壘,實現了采購人與供應商之間的信息對稱,有利于采購人購買到‘物有所值’的產品或服務,壓實采購人主體責任。”歐濤說。
 
  加強后端管理 細化履約條款
 
  歐濤告訴記者,加強采購人主體責任,必須加強履約驗收。客觀上來講,目前履約驗收方面存在多方面問題,而履約驗收不到位也映射出采購人主體責任的缺失。
 
  “先不說引入更專業的第三方來協助驗收,就連按照現有合同文件進行驗收都做得不夠規范,正是由于履約驗收不到位,供應商也知道履約驗收流于形式,供應商在投標過程中才‘有底氣’‘有勇氣’報低價。”歐濤說,供應商在低價中標后,為了謀取更多的利潤,就有可能在執行過程中改變實質性響應條款,項目質量打折扣。
 
  對此,歐濤建議,下一步需加強履約驗收管理,建議財政部出臺相關規定,對履約驗收應提交的要件、履約驗收的內容和程序進行細化。
 
  加強績效評價 關注采購效果
 
  在歐濤看來,加強績效評價對強化采購人主體責任同樣重要。政府采購的項目繁多,財政部門沒有精力關注到每一個項目。在這種情況下,可選擇一些具有代表性的政府采購項目,請績效評價部門專門就項目進行評價,看項目是否達到了預期、價格是否合理,是否達到預期效果。
 
  “有幾個項目做了績效評價以后,通過對評價結果報告在一定范圍公開,能夠把壓力給采購人,讓采購人意識到不是把項目采購完就結束了,還要繼續關注采購效果。通過績效評價,倒逼采購人在做預算和需求,包括評審、驗收等全鏈條都要認真負責。”歐濤說,之前的績效評價,更關注的是資金使用情況。但從政府采購角度來講,除了資金的使用情況以外,還要關注項目設置是否超前,需求設置是否過度,通過對這些方面進行績效評價,可強化采購人主體責任。

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